虽然生活中没有什么是完全确定的夏季

山东省环境保护厅--2013年山东环境监察信息第十四期（总第452期）

完善规章制度 创新监管机制积极推动环境执法绩效评估试点工作实施环境执法绩效评估，对于加强环境执法队伍建设，促进环境执法管理创新，推进环境执法工作向规范化、精细化、效能化、智能化方向转变，提高环境监察机构服务环保中心工作、服务科学发展、保障民生的能力，具有十分重要的意义。潍坊市以开展环境执法绩效评估试点为总抓手，通过健全执法程序、规范执法行为、落实执法等手段，提升了执法效能，取得了明显成效。一、紧密联系实际，建立健全各项规章制度根据《山东省环境执法绩效评估指标体系（试行）》，潍坊市环保局环境执法绩效本底值只有57.5分，主要原因是环境执法监管制度建设方面存在缺项和薄弱环节。潍坊市对症下药，不断完善健全规章制度，力求做到制度规范性、可操作性、细致性。1是根据新的环境执法情势和任务，组织相干人员对已有的《潍坊市环境监察工作稽查制度》、《潍坊市排污费征收工作稽查制度》、《潍坊市环境执法后督察制度》等11项常规制度进行了修订完善。2是依照环境执法绩效评估试点工作要求，结合实际，组织制定了《潍坊市环境执法格化监管制度》、《潍坊市环境执法痕迹化监管制度》、《潍坊市环境执法分类监管制度》、《潍坊市环境执法诊断监管制度》和《潍坊市重点行业规范管理制度》5项新制度。潍坊市将修订完善和新制定的16项规章制度印发两个试点市环保局履行，其他县（市、区）环保局参照执行。经省环保厅综合评估，2012年底潍坊市环保局环境执法绩效得分提高到77.5分。二、明确工作思路，有序组织实行平常监管根据环境执法绩效评估试点中“市级环境监察机构格任务规定的现场监察频次，主要是按季度开展工作”的要求，潍坊市环境监察支队多次召开县(市、区)环境监察大队大队长以及支队各科室主要负责人参加的座谈会，讨论研究展开环境执法绩效评估试点工作的基本思路、工作重点和方法步骤。整体思路是，严格依照试点方案要求，每年、每季度分别制定工作计划。每季度第一个月用20天左右时间，现场检查市控以上重点污染源，第二个月用15天左右时间现场检查建设项目环评制度执行情况（包括县级以上开发区和工业园区），第三个月用15天左右时间开展环境监察稽查。同时，定期分析环境监察情势，掌握一段时期内突出环境问题，及时调剂工作思路和重点。其它时间视月度工作量情况，安排落实环境监察执法巡查、后督察等其它工作任务。3、创新监管机制，努力提升环境执法效能1是探索实行格化监管机制。以县（市、区）、镇（街）格为基础，按照属地管理、分级负责、权责明确、全面覆盖的原则，将全市环境监管区域划分为三级格。市局以县（市、区）为单元，划分为4个片区，为一级格；各县（市、区）环保局以当地行政区划管辖区域或重点片区为划分依据，划分为二级格；各县（市、区）环保局派出机构以辖区内污染企业密集、周边环境敏感的区域为划分依据，划分为三级格。各级格根据职责分工，分别负责相应的环境执法任务，在全市形成横向到边、纵向到底的环境监管络。二是探索实行诊断式监管机制。环境执法诊断是指各级环境监察机构对造成环境污染危害的区域、流域或污染源进行环境执法监管的进程。为及时准确的发现和解决环境问题，提高执法效能，防止环境污染事件的发生，潍坊市环保局专门制定了区域空气污染、流域水污染、废水污染源和废气污染源的诊断程序和诊断方法，并认真组织实施。今年以来，潍坊市对大众投诉、媒体反应、上级转办等方面的问题，严格依照规定的程序和方法展开诊断式监管，收到较好效果。三是探索实行痕迹化监管机制。实施诊断式监管，要求现场执法和环境违法行为查处等所有执法过程，都必须留有文字、照片、录像等取证资料，确保环境执法证据确凿，做到有据可查、有迹可循，有效防范环境执法风险。环境执法人员凡在查处环境违法案件时，要求必须留有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、行政处罚立案呈批表、环境保护违法行为调查终结报告、行政处罚事前（听证）告知书和投递回执、环境违法行为改正通知书和投递回执、行政处罚决定书和送达回执、罚没收入凭据、环境违法行为整改落实情况报告、查处案件终结报告书等痕迹。四是探索实行分类监管机制。根据环境执法对象的环境风险度、群众关注度、对环境的危害度等要素，将排污单位划分为三个类别。触及重金属和类金属砷的企业和省控以上重点污染源为一类监管企业；市控重点污染源为2类监管企业；其他污染源为3类监管企业。市级环境监察机构重点监管一类企业，每季度至少现场监察1次，对二类、三类企业进行抽查。各县（市、区）环境监察机构对一类企业，每个月至少现场监察1次，对2类企业，每季度至少现场监察1次；对3类企业，每半年至少现场监察1次。各县（市、区）环保局派出机构对一类、二类企业，每个月最少现场监察1次，对三类企业，每季度至少现场监察1次。五是探索实行重点行业监管机制。根据潍坊市产业结构现状以及对环境的风险度、危害度等要素，在全市肯定化工、涉重（包括重金属、类重金属砷、铅蓄电池等）、钢铁、印染、焦化5个重点行业，由市环境监察支队实行重点监管，专门制定了重点行业现场监察技术指南。对上述5个行业的所有建设项目、总量减排项目、危险废物、固体废物、环境风险评估及应急预案、水污染防治、大气污染防治等内容，均规定了监管的内容和程序，使执法人员做到心中有数，有效地防止了程序错误、检查内容不全等问题的发生。四、有效弥补差距，强化环境执法信息化建设潍坊市自展开环境执法绩效评估试点工作以来，在认真落实各项监管制度的同时，严格按照试点方案要求，每季度进行一次自查评估，特别是对照环境执法绩效评估指标体系找差距，对发现的问题及时整改。潍坊市环保局在自查评估中发现，市局12369环保投诉受理系统由于建设时间早，设备老化，一直没有升级改造，已不能适应当前工作需要。对此，鉴戒市长公然服务外包的成功模式，由山东万声呼唤中心结合本身呼叫中心系统开发、集成和运营管理方面的经验，建成了具有记录、查询、汇总和分析功能的12369环保投诉受理系统，并设置专职服务人员，覆盖全市，24小时畅通。改造后的系统已于今年5月20日投入正常运行。同时，潍坊市环保局于今年4月1日起，对行政处罚工作实现了上信息化运行。通过采取以上措施，潍坊市环保局的环境执法基础保障建设得到进一步提升，有力地增进了环境执法工作的开展。（潍坊市环境监察支队 谢振溪、柳伟平、盖希胜）山东省环境监察总队2○一三年八月一日

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