解读环评监测机构与污染厂家承担连带责任新时代

历经四次审议的法修订草案今日正式表决通过，新法将从2015年1月1日开始实施。

这是环境领域的 基本法 25年来的首次大修。全国人大常委会委员长 在常委会闭幕式上特意指出，这也是常委会史上收集到来自委员的修改意见最多的一部法律。

新规：环评机构、环监机构等要承担连带

新法修改的重头戏落在明确各部门做好在4月左右开庭审理谢亚龙、南勇等人案件的准备、单位、企业及个人主体的义务与上，并格外强调对违法行为的处罚力度，对长期受关注的一些问题如损害赔偿、公益诉讼等也有所着墨。

根据新法的规定，环境影响评价机构、机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，如果在履职中弄虚作假，对污染后果和生态破坏负有的，除依照有关法律规定处罚之外，还要与其他者承担连带。

全国人大法工委行政法室主任袁杰今日在解读这一条款时指出，这个问题在调研时收集到了相当多的意见。这条规定相当于要求上述机构不仅需接受法律规定的处罚，还要额外承担民事，是一条比较严格的规定。

公益诉讼：有违法记录的组织不得起诉

根据新法的规定，允许提起公益诉讼的社会组织需要具备两个条件：一、依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;二、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

袁杰对此表示，公益诉讼的功能首先是监督环境违法行为，是公众监督的重要手段，此外还有担任救济受害人的补充手段的功能，其特点在于专业性比较强，不是一般人都可以很容易收集到证据的。这就要求起诉主体对环境的问题比较熟悉，具有一定的专业性和诉讼能力，要有比较好的社会公信力，是专门从事环境保护工作的，并且要致力于公益性的活动，不牟取经济利益。

她表示，对公益诉讼组织主体资格的规定也借鉴了国际惯例，我国的公益诉讼是一项新制度，需要不断探索完善。