广西黎塘监狱信访维稳工作纪实

随着法制化社会建设不断深入契合度简直爆表！，群众的法律意识和维权意识也不断增强，群众来信来访数量不断增多，解决难度不断增大，呈现出复杂性、趋利性、群体性、对抗性等特点。针对信访的这些特点，黎塘监狱高度重视信访维稳工作，切实加强组织领导，科学规范信访维稳工作流程，健全应急处置机制，通过对各类敏感群体、敏感人员、敏感事件的排查，强化做好络舆情监控工作和监狱周围群众矛盾纠纷的情报信息收集分析研判、上报工作，真正做到了 四早 （即早发现，早介入，早控制，早解决），有效确保监狱安全稳定。

强化情报，及时介入。

2012年12月24日上午12时许，监狱政管理科科长收到广西宾阳县公安局某领导反馈一条信息： 12月24日舆情快讯：民 韦爱 于12月2 日18时1 分在广东站《腾讯微博》发表博文称：死者韦宋江：广西宁明县城中镇北仗村166号人，韦宋江在黎塘监狱服刑期间，被监狱民警用防爆枪射中面部，经多家医院治疗无效死亡。监方对死者家属表态声明：不作道歉和任何赔偿声称。

收到信息后，监狱立即启动重大舆情应急预案，并向上级相关部门汇报该事件情况。一是请求上级领导与公安监相关部门甄别删除该舆情信息。二是组织监狱相关业务部门的主要领导召开紧急会议，认真研究对策，并针对该舆情进行持续的络监控和跟踪调查。三是积极做好防范工作，处置可能发生的突发事件，特别是做好接待媒体介入、媒体采访等处置工作，防止事态向不利方向发展。四是主动了解有关情况，及时向当地有关部门反馈，充分利用当地政府机关力量做好服刑人员韦宋江家属的思想工作，避免他们上访或冲击监狱、报复警察。通过强化情报、及时介入、积极防御、持续跟踪和监控等举措，当天中午12时 0分左右，上述信息在上已被删除，成功避免了一起由络舆情事件引起的负面影响。

完善机制，及时解决。

监狱十三监区服刑人员陈某于201 年6月 0日12时40分因病在南宁茅桥中心医院（新康监狱）医治无效死亡。死亡原因：一是糖尿病酮症酸重度；二是低血容量休克。服刑人员陈某死亡后，监狱按照法定程序进行善后处理工作，但其家属对其死因心存疑虑，认为监狱存在医疗过错，应承担相应，并给予高额赔偿死亡抚恤金。经黎塘监狱、茅桥中心医院和南宁市茅桥地区检察院多方解释，其家属仍不相信事实，到监狱闹事，并聘请司法鉴定中心对服刑人员陈某进行尸检。7月22日上午，在尸检结果尚未出来的情况下，服刑人员陈某家属组织40余人，携带花圈和横幅到南宁市茅桥地区检察院门口进行上访和静坐，并扬言如监狱不给予赔偿死亡抚恤金，下一步将到市政府上访静坐。

7月22日下午，监狱立即组织相关业务部门领导召开专题会议，认真研究制定应对措施，制定了《关于罪犯陈某死亡后家属上访应急处置方案》，成立应急处置领导小组和防暴处置组、事件应对组、动态跟踪组、材料收集组、络舆情监测组、安全保障组、机动组等7个应急处置工作职能小组，进一步统一思想，提高认识，加强对服刑人员陈某善后工作的组织领导和精心部署。一是积极与地方政府、政法委、司法鉴定中心等相关部门保持密切联系，及时掌控事态，并第一时间落实络舆情监测组指定专人密切进行络舆情监测，规定一天至少上 次搜集舆情，避免了事态在上扩散，造成更大的社会影响。二是与南宁市茅桥地区检察院商议后，第一时间将此次上访事件的有关情况通报服刑人员家属所在地委政法委，请求政法委的工作支持，进一步做好服刑人员陈某亲属的思想安抚工作，引导其亲属通过司法渠道解决问题。三是由一名监狱领导带领动态跟踪组相关人员与驻监检察室的检察官前往地方政法部门协助做好其家属的思想工作及相关善后工作，及时掌握陈犯亲属的动向。四是材料收集组组常驻南宁市调查、收集相关信息材料，防止事态恶化。六是监狱长钟峰亲自联系上服刑人员陈某的家族中比较有威望和影响力的商人陈某，要求其配合监狱做好服刑人员陈某亲属安抚和善后工作，引导商人陈某要按照相关法律程序处理该事件。

8月14日，司法鉴定中心尸检报告出来后，监狱立即协调、组织两院医务骨干对尸检报告进行认真研究，并从医学的角度寻找科学、可信的依据，逐一回答家属提出的各种疑义，有效平息事态，成功避免了一次规模大的群体上访事件发生。

高度重视，及时防控。

201 年8月22日，监狱接到已办理暂予监外执行服刑人员伍某亲属的称： 伍某前段时间已经死亡，并埋怨监狱没有及时给伍某办理暂予监外执行，认为伍某病危了监狱才通知他们，十分想不通，要组织上百人上访。

接到消息后，监狱领导高度重视，立即组织相关部门召开会议，认真研究相关应对措施，成立专案领导小组全面负责各项维稳工作的开展。一是第一时间安排监狱信访维稳的专职人员主动联系上伍某家属，做他们的思想教育安抚工作。二是就他们提出的质疑认真从法律法规方面进行了解释，引导伍某亲属通过司法诉讼的渠道解决问题。三是监狱在做服刑人员亲属思想工作同时，安排专案工作人员及时汇报上级业务部门，争取上级业务部门的指导，妥善处置此问题。四是将相关情况及时通报当地司法行政机关，争取地方司法部门的支持和配合。监狱通过多聚并措，多管齐下，主动防控，成功的防止了服刑人员亲属上访行动，确保了社会安全稳定。

科学预判，及时发现。

自监企分开后，监狱的部分土地由于外包、出租，管理不到位，被周边附近村民以各种理由非法侵占或毁坏，并引发周边村民与监狱的矛盾纠纷。201 年4月至11月期间，龙灵村委百花村村民以达到非法占有监狱土地为目的，先后三次侵占监狱白花大队土地，并恶意破坏监狱旧房屋和毁坏租户甘蔗青苗400多亩。监狱联合当地派出所等执法部门到现场制止违法侵权行为，但是村民不听劝阻，置法律于不顾，仍有目的地继续侵占监狱土地。201 年12月2日，在监狱原白花大队一间房屋大院内的半封闭式水池里发生一起村民死亡案件，死者为百花村村民黄某。当地派出所负责受理此案并初步鉴定，死者黄某私自走入房屋内，爬上水池后，不幸从池口坠入水池内窒息死亡。当时，死者家属对派出所初步鉴定结果没有异议。但随后，死者家属认为黄某死亡地点在监狱范围的房屋水池里，而且该水池没有设立《水池危险》等安全警示标识，造成死者攀爬，不幸掉入而死加上好的宣传，监狱应承担，要求给予抚养其生活困难的母亲以及安葬费等赔偿金。

201 年12月2 日，监狱根据相关法律法规，对死者家属提出的赔偿要求，作出不予赔偿的答复意见。自监狱作出答复后，死者家属没有任何表态，也没有上访、闹事等不稳定情况。直到2014年2月26日，监狱接到当地政府的人员反映，死者黄某家属不接受监狱给予的答复意见，认为监狱从事件发生到现在都没有作出任何赔偿，下一步有可能到当地政府机关上访。

监狱通过对以上两起事件进行综合分析、预判，发现当前监狱周围群众矛盾纠纷比较突出的两个案件当事人都是同村村民，而且同时都以监狱距离土地远、对土地管理不到位为理由，采取各种非法手段，要求监狱给予补偿为目的。因此，不排除死者家属会伙同村民，以死者黄某死于监狱范围内为由，继续非法占有监狱土地、要求监狱赔偿或上访闹事等过激行为发生。

针对上述的稳定形势预判分析，监狱立即启动应急预案，组织相关业务部门召开安全稳定形势专题研判会，并认真研究制定应对措施。一是强化对情报信息收集分析和研判，继续密切关注事态的发展。二是及时做好上报工作的同时，与地方政府部门保持沟通联系，积极做好村民的思想教育疏导和稳控工作。三是不定期深入周边村开展 结对共建 、法治宣讲、 扶贫办困 等活动，为做好场群关系带下良好基础。通过监狱对周边群众的各类敏感群体、敏感人员、敏感事件的对 早发现 ，及时发现了稳定形势中存在的问题和矛盾，并有针对性地做好应到化解工作，有效防止了死者家属及村民上访事件的发生。

综上所诉，近年来，黎塘监狱通过采取深入开展矛盾纠纷排查化解、强化情报信息收集分析研判和上报、全面梳理化解信访积案、注重与地方政府部门联合沟通、形成合力、积极做好重点人员的思想教育疏导和稳控等措施，有效地把各类不稳定因素和安全隐患遏止在初始阶段，开创了新时期监狱信访维稳工作新局面。

（黎塘监狱办公室 钟金琪韦治平）