[p] 为帮助煤炭企业脱困

为帮助煤炭企业脱困，中央和地方已经陆续出台了不少政策举措。总的来看，这些政策措施的效应释放仍然需要一段时间，特别是化解煤炭产能过剩，还需要诸多配套措施持续跟进，形成合力。

在化解产能过剩，促进煤炭市场供需再平衡的同时，有必要把帮助煤炭企业减轻负担列入重要议程，特别是帮助煤炭企业甩掉不合理、不必要的成本负担，使其能更好地“轻装上阵”。

为煤炭企业减轻负担，看似只是帮助煤炭企业度危求生、艰难度日的权宜之计，其实不然。如果从更长远的角度看，这也是实现煤炭产业长期健康发展的必要之举。

例如，在煤炭清费正税方面，解决煤炭税费问题是保障煤炭产业转型升级、实现健康、稳定和可持续发展，加快建成现代能源产业体系，有利于更好地发挥煤炭作为国家基础能源的重要作用，释放煤炭资源安全、可靠、经济和可清洁属性，为国家经济平稳发展注入持久动力。

又如，帮助企业解决企业办社会负担，探索出加快分离办社会的机制，可以为老煤矿退出探索出新的 路子，加速推动煤炭产业的结构调整。在新一轮煤炭产业发展困局中，按照市场化机制，许多严重亏损、难以存续的煤矿将逐渐进入关闭破产程序，这些企业自身很 难解决退出以后的办社会职能移交、职工安置等问题，通过探索并建立相应机制，可以更好地妥善解决破产煤矿“三供一业”等后勤设施移交问题。

总之，不能把帮助煤炭企业减负简单地看做是政府救市之举。从更长远角度看，还应继续加大政策扶 持力度，加快推进税费综合改革，加快清理整顿煤炭行业收费，减轻企业负担;建立煤矿正常退出机制，协调有关部门加快制定移交办社会职能等政策，为企业的转 型发展创造更加有利的条件。

当然，企业自身也要充分发挥市场主体作用，通过挖潜增效，优化要素配置，完善用工和分配机制，合理控制成本和费用，提升抗风险能力，确保未来可持续发展。

由于目前煤炭去产能方案仍处在征求意见阶段，未来存在下修目标的可能性(粗钢去产能1-1.5亿吨的*终目标低于此前媒体报道)。而且100万人的目标较为模糊，分流人员当中也包含部分转岗再就业人员，因此实际的失业人数很可能低于100万人。

华创证券预计，未来2- 年钢铁和煤炭行业的去产能将带来约100万人的失业，平均每年将提高失业率0.2个百分点，远低于1998-2002年的2200万人失业。由此可见去产能对就业的影响有限，不会带来显著的经济和社会问题。