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　　8月2 日，商务部、海关总署公布的《加工贸易限制类商品目录》开始执行。该目录自7月2 日公布到现在，始终受到国内乃至世界贸易领域的强烈关注。有*认为，通过这个目录可以看出我国贸易战略改革走向。

　　加工贸易功勋卓著

　　20世纪80年代以来，我国发挥比较优势，主动参与国际产业分工与合作，大力发展加工贸易，取得了令人瞩目的成绩。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8 19亿美元，增长了 倍。2007年上半年，加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45%。其分量和地位可见一斑。

　　加工留易为国内企业融入国际市场提供了渠道，使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台。特别是国内企业通过加工贸易的深加工结转方式为跨国公司进行配套生产，使用外方提供的技术、营销渠道实现了“借船出海”。

　　同时，加工贸易推动我国对外贸易实现了从以初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变。其促进了国内产业结构升级。如不少塑料加工贸易企业已由贴牌加工向委托设计生产、自有品牌营销转型，技术含量不断提升。

　　四大问题催生改革

　　翻阅《目录》就会发现，本次公布的加工贸易限制类目录包括2247个十位海关商品编码，其中185 个是2007年新增的。新增商品类别主要涉及塑料原料及制品等劳动密集型行业。

　　商务部副部长魏建国指出，加工贸易在促进我国对外贸易和国民经济发展的同时，的确存在一些亟待解决的问题。

　　其一，加工环节主要仍集中在*终产品的组装和低端零部件的配套生产，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，多数被跨国公司的母公司所控制，在全球价值链上处于低端。

　　其二，加工贸易区域发展不平衡。2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移。而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率等多方面因素的制约，尚未具备承接转移的条件，也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。

　　其三，本土企业参与程度不高。目前，我国加工贸易主要由外商投资企业主导，龙头企业的投资带动形成了以外资企业为主体的生产络和产业集群，内资企业融入比较困难。大多数国有和民营企业不熟悉国际市场运作，不熟悉加工贸易方式，利用加工贸易拓展国际市场的能力不足。

　　其四，原有加工贸易准入门槛偏低。在此次《加工贸易限制类商品目录》发布前，除国家禁止进出口的商品外，加工贸易禁止类目录涉及商品门类较少。加工贸易企业分类管理是按照海关监管情况进行分类，尚未引入环保、安全、社会保障等企业判定标准。

　　运用政策促进转型

　　早在《目录》公布之前，根据我国加工贸易出现的新情况，特别是面对贸易摩擦频发和外贸顺差过大带来的现实矛盾，不少*都认为，要实现我国加工贸易的转型升级，一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力。二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整。三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

　　如今，面对国际贸易出现的新形势，我国主动禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移。*指出，这是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合国民经济和社会发展全局要求，有助于抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高中西部地区对内对外开放水平，实现我国外贸进出口平衡发展。魏建国更进一步指出，转型升级对我国加工贸易企业而言，既是压力，也是机遇，必须抓住机遇，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，在全球化的国际竞争中占据先机。