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全国工商联：油荒根源在于市场的“垄断”

今年自十月份以来蔓延全国的“柴油荒”被广认为是这几年里最严重的。全国工商联相关负责人对现在流行的观点如“国际油价高涨”、“地方政府拉闸限电”、还有“游资炒作”等等一一进行了驳斥。全国工商联石油业商会会长张跃表示，根本原因在于石油垄断造成的“饥饿”供应体制。 　　全国工商联石油业商会执行会长齐放表示，国内成品油价格居高不下，真正的原因是民营石油企业没有资源参与竞争。“如果建立了竞争机制，那么国内成品油成本可能会降低30%～40%。”全国工商联石油业商会拟定了《关于完善石油市场相关体制、构建和谐的多元化石油市场秩序的报告》上报相关部门。

油价、限电造成油荒不成立

“‘高油价就闹油荒’说法是站不住脚的。”齐放分析，尽管今年国际原油价格后半年涨幅较快，但与国际权威石油咨询机构今年可能达到90美元∕桶的预测接近，国际油价并未超出市场承受力，也与2008年达到147美元∕桶相距甚远。从石油消耗量来看，我国是世界第二大石油消费国，前一位的有美国，排在第三位的有日本，再依次有欧盟，但这些国家都未出现类似我国持续这样长时间的油荒。

中石化相关人士称，下半年柴油需求超预期，拉闸限电导致发电用柴油增长过快，打破了原有供需平衡。分析师以发电量和工业增加值的比例测算，如果缺口全部用柴油发电，则需要370万吨，差不多增加30%的柴油需求。对此，齐放这样评价，“牵强附会。”“拉闸限电”所造成的柴油增量，其实在油品市场供应总量中，只不过是“九牛一毛”，更何况市场资源短缺对商家是一个绝对利好的商机，真如市场供需关系失衡所致，市场很快会得到缓解，“柴油荒”不会在国内持续蔓延这么长的时间。就如，南韩市场缺少大白菜，中国山东大白菜很快就会填补市场。

民营企业没有条件和资格炒作油价

齐放称，“游资炒作”之说致油荒结论不合理，因为国内还没有真正意义的原油、成品油、期货、现货交易市场。原油、成品油资源包括地炼资源绝大多数由两大石油央企统购统销。齐放认为，如果说炒作的话，也只能是两大石油巨头有资格在国内石油市场炒作。

张跃表示，从供需而言，我国的柴油供需矛盾并不紧张。从今年1到9月份的数据来看，产量增长明显。但是，在柴油荒在全国蔓延之时，我国在第三季度还大量出口成品油，海关数字显示，今年1至10月成品油出口量同比增19.8%至2290万吨，成品油9月出口量为209万吨，其中10月出口量依旧高达188万吨，同时，1-10月成品油进口却同比减少5.9%。1-10月份，我国的石油消费量同比增长10%左右。张跃认为，在每年的8月份到年底，炼油企业却选择在这个时候“不约而同”地停产检修让人不可思议。

报告称，我国的石油进口占我国石油需求的51%，达2亿多吨。根据商务部的规定，基本由中石油、中石化和中化公司进口。据了解，现在全国有八家民营企业持有进口原油的牌照。按照商务部的规定，所有进口原油必须交由两大公司炼厂加工，进口时需持有两大公司排产证明方可入关。几大国有石油企业垄断了上游的开采权，又垄断了石油的进口，民营石油企业当然生存困难。齐放称，国内两大石油集团有百分之五十的加油站成品油终端，但却控制着百分之百的成品油资源（山东地炼、延长地炼其实也都在两大集团资源控制中）。全国工商联石油业商会副会长韩宝林这样评价，实际上两家石油巨头掌握着我国石油批发价格的定价权。

玻璃门难突破

鼓励民资其实已经写入国家文件。今年5月13日《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的出台，因为与5年前《国务院关于鼓励与支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台同为“36条”，社会广泛将5年前出台的“36条”称为“旧非公36条”，今年新出台的“36条”为“新36条”

“但是，”新36条“与”36条“仍处在指导性文件层面上。”齐放表示，“新非公36条”和细则怎样操作？哪一级政府部门负责与央企、国企对接？怎样进入这些行业？说到底仍然是雾里看花，民企戏称为“玻璃门”。齐放认为，对于民企来说，在垄断领域还没有公平竞争的机会和环境。

据统计，目前占全国成品油批发企业总数的约22%，国内民营加油站占总数的53%，民营石油企业销售石油总量约占我国石油消耗量的1/3，民营石油企业从业人员300多万人。但是，由于国有石油业过分垄断、不正当竞争等原因，民营石油企业屡遭重创。

据全国工商联石油业商会最近的一次调查，目前各类地方和民营炼厂的一次加工能力超过8000万吨/年，占全国炼油能力的1/4以上，民营企业占全国成品油仓储企业总数的约40%，但其中只有少量的炼厂能够得到国家配置的原油，不到其加工能力的1/10。据统计，在近两年时间内，民营石油企业近50%破产和间歇性停业，基本处于亏损状态，大量人员失业，社会资源极大浪费。

齐放甚至这样假设，如果将国内两大集团垄断的炼油厂拿出几个来股份化，让成品油进入市场；假设让山东、延长地炼可以从国外原油市场哪怕是将一小部分非国贸易的原油购入自行加工炼制成品油投入市场；如果也允许石化行业的央企内部竞争，中海油、中化集团可以将自己的原油、成品油或进口的原油、成品油投放国内市场，并断定：国内油价可降低30%～40%。

全国工商业石油业商会建议，培育多元化的石油市场主体，建立公平的市场准入制度，营造竞争性的市场环境。尽快制定 “新非公经济36条”实施细则，推动民营石油石化企业进入石油上中下游各领域，建立以中石油、中石化、中国海油等国有公司为主，国内民营中小石油石化企业及外资石油企业积极参与，有序、和谐、共赢、竞争的市场体系。在原油和成品油的进口、批发及零售等各个环节，公平对待各类投资主体，为各类主体的平等竞争创造有利条件。

同时还建议逐步放开对非国营石油企业的进口控制。在两大公司大量进口原油的同时，给予地方炼厂原油进口权或使用权（可暂时先使用非国营贸易配额），并应逐渐增加这些企业的原油进口数量。准许非国营进口配额的原油在市场上自由流通，使地方炼厂具有平等的地位。

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