宽带普及提速工程进展调查与总结新时代

自2012年3月30日工信部在全国范围内启动宽带普及提速工程以来，我国的宽带发展在不到一年的时间里取得了长足的进步。从最新的数据上看，各项指标超过预期目标：截至2012年10月底，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到61%，新增覆盖家庭超过4074万户，新增固定宽带接入互联家庭超过1800万户，单位带宽资费水平比2011年年底下降25%；从政策保障上来看，中央及地方对宽带建设愈加重视，均推出不同层面的规划和实施标准；从应用层面上看，基于有线与无线的涵盖社会生活方方面面的宽带应用已经在全国遍地开花。然而，在此项浩大的惠民工程的实际推进过程中，还存在一些问题有待解决，呼唤多年的 宽带中国 战略仍旧没有真正落地。旨在对宽带普及提速工程实施以来的实际情况作深入调查和系统梳理，总结经验与不足，进而推动国家宽带战略尽早出台。

地方经验：条块合力，力求宽带战略在地方先行

先后走访江苏、上海、广东、福建等地发现，这些地方的宽带水平之所以发展得较好，除了与当地的经济条件优越有直接关系之外，还与地方政府对宽带的强力支持密不可分。

在江苏， 条块结合，政企联动 已成为全国通信行业学习的样板。工信部电信经济专家委员会的专家们对江苏调查结束后普遍认为，江苏已经实现了宽带发展战略的成功落地。省政府不仅成立了由分管副省长任组长的省信息通信基础设施建设联席会议，统筹推进信息通信基础设施建设各项工作，而且还召开了 全省加强信息通信基础设施电视会议 ，出台一系列支持宽带发展的政策。其中，八个减免：减免城市道路挖掘费，公路、铁路、桥梁等穿越费，地铁沿线移动通信络覆盖费等；六个开放：开放政府机关、事业单位、高校、车站等所属建筑物，以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持信息通信、通信管道、室内分布系统建设；足额补偿：对因征地拆迁或城乡建设造成信息通信基础设施迁移和损坏的，给予足额补偿；五个1000万元： 十二五 期间，省政府每年安排1000万元专项资金，采取 以奖代补 方式支持运营商建，各市安排专项资金跟进，撬动社会各类资金积极参与。

在上海，由上海市委市政府出台的《上海市推进智慧城市建设2011~2013年行动计划》对上海市的城市、下房地产调控其他方面似乎也在发生变化。继万科B转H股、绿地借壳金丰投资之后一代广播电视等信息基础设施均提出明确的建设要求，并建立专门的财政预算投入机制，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引资本参与信息基础设施建设。

在广东，省政府对基础电信运营企业在 十二五 期间给予5000万元的奖励性补贴，印发《关于加快推进宽带络建设发展意见的通知》至各地级市，明确将宽带基础设施建设纳入省城乡建设总体规划；在市政、轨道、交通等规划建又是游乐场的设中，统筹考虑通信管线等基础设施的建设空间；免费开放政府机关、事业单位、院校、车站、展览馆、旅游景点等所属建筑物，以及路灯、道路指示牌等公共设施用于支持通信基站和通信管道等建设。