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自2002年实行厂分离的改革后，改革再没有实质性动作。由于改革的不彻底，体制所呈现的新问题越来越多，甚至大有全盘否定电力体制改革之势。

这几年，广大的电力用户正在为改革的不彻底埋单， 全国几次上调电价就是实例。厂分开的前几年时间，由于能源价格改革的不同步，全国火电企业巨额亏损，到现在都没有完全恢复元气， 导致当前的电力生态很不健康，在简政放权的今天，为维持电力的正常运行，国家和各省市区不得不仍然对电力的价格和安全生产等方面进行微观干预任何一个看似有前景的行业都是如此。

现在，深化电力体制改革的焦点是公司如何改革，庞大的电企业已经成为中国电力事业持续健康快速发展的羁绊。

当前电力体制的七大问题

以下几个主要问题，是电力体制改革必须面对和解决的。

一是电建设滞后正因为双方的业绩都大降。这里说的电建设滞后，主要是指省级及以下和电源送出工程建设严重滞后。厂分开的改革，调动了发电企业建设电源的积极性，也是发电企业做大、做强的自身动力和相互竞争的结果。与发电能力建设速度相比，电的建设速度还是严重滞后，新建成的电源因送出工程建设滞后，有电送不出去已经成为普遍现象。

而目前的体制和机制，调动不了电企业建设除、超高压电外的积极性，电企业热衷于建设特高压、超高压电，是为建设超级电公司做准备，是为防止自身被拆分做准备，也是电企业做大做强的自身动力。

二是电调峰能力不足，手段不多。2002年5号文已经明确，当时把电的调峰电厂都留在电企业了。十几年的发展实践证明，调峰能力建设和调峰的技术手段几乎没有什么进展。尽管前不久出现了风光储输工程，对风电和太阳能的并会产生一定正面影响，但是影响甚微。

抽水是目前最好的调峰手段，深度的调峰能力也是建设和接受众多分布式电源的基础，是好电的标志。由于电企业不积极，十年来基本没有什么新的抽水蓄能电站出现。相对电力装机规模和电容量，这点调峰容量简直微不足道。

为解决电的调峰问题，有些地方政府不得不出台电厂深度调峰的奖励政策，给深度调峰电厂一定的资金补偿。深度调峰超低负荷运行，尤其是锅炉的启停调峰，给电厂带来的直接后果是高煤耗和热能的损失，这部分损失直接造成电厂运行成本的升高和运行工况恶化，带来设备的加速老化。尽管电厂得到一定补偿，但是造成了社会资源的浪费，有悖于我国当前节能减排，减少环境污染的趋势。