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1月12日，国家能源局、环境保护部、工信部三部门联合发布“关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见”(下称“意见”)，对推进煤炭发展方式转变、提高煤炭资源综合开发利用水平提出了具体要求和措施。

关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见

意见提出煤炭工业发展目标：到2020年，全国煤矿采煤机械化程度达到85％以上；煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下；燃煤发电技术和单位供电煤耗达世界*，电煤占煤炭消费比重提高到60％以上。

意见明确，要科学规划煤炭开发利用规模，到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95％左右；大力推行煤矿安全绿色开采，到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70％、85％和90％以上；深入发展矿区循环经济，到2020年，煤矸石综合利用率不低于75％；加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。

同时，要提高煤炭产品质量和利用标准，到2020年，原煤入选率达到80％以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。

煤炭远景区“先采气、后采煤”

在治理污染的背景下，“降煤增气”是持续的政策导向。即便煤炭工业面临产能过剩、价格连跌的困境，煤层气作为非常规天然气也始终受到鼓励。

上述意见提出，“加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米，煤层气产量400亿立方米。”

其中地面开发200亿立方米，基本全部利用;井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。能源局的煤层气开发利用“十二五”规划提出，到2015年，我国煤层气产量要达到 00亿立方米。而从2009年到2012年的数据分析，我国煤层气产量仅以每年15亿立方米的速度增长。

以201 年的数据为例，当年煤层气产量156亿立方米，利用量66亿立方米，利用率较低，即相当比例的煤层气没有利用，排放到空气中。这也一直是煤层气发展的问题。

此外，山西一家涉足煤层气开采的企业对《第一财经》称，山西煤层气开采步伐较快，但受制于煤炭和煤层气矿权的复杂关系，开采并不顺利，时时都有矛盾，对新矿区，矛盾少一些。

意见明确，在煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设。所谓远景区是煤炭开采尚不普遍、只有前期勘探的区域。

提高煤炭发电比例

意见对煤炭工业发展设置了目标，提出到2020年，全国煤矿采煤机械化程度达到85%以上;煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下。

燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界*，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

科学规划煤炭开发利用规模，煤炭开发将更为集中，到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%，煤矸石综合利用率不低于75%。

同时，要提高煤炭产品质量和利用标准，到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选;重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。

电煤占煤炭消费比重是衡量煤炭清洁化利用的一个标准，发电厂可以集中通过技术手段减少污染，避免煤炭散烧造成的超标排放。

国家应对气候中心主任李俊峰对本报称，欧美国家电煤占煤炭消费的比例都在80%以上，即煤主要用于发电，电厂通过脱硫脱硝设备减少排放污染;国内的电煤占比还不到50%，应该提高电煤比例。

提高电煤比例的同时，发电厂排放标准也在不断提高。2015年的能源工作会议也对新建煤电机组提出了高标准，“新建煤电机组供电煤耗必须小于每度电 00克标煤(特殊技术条件除外)”。

提高煤炭发电比例，也是一个漫长过程。我国多地一直在推广气化工程，以气代煤，但是也受到煤、气价格波动的影响。在煤炭价格下跌、天然气价格上升的情况下，一些工业用气甚至转而弃气用电降低成本。