报废汽车回收管理办法修订版将发布报废不如

　　“如果不算国家补贴，我的车报废价只有 00元，交给解体厂太不划算了。”准备将手里老旧车报废的李先生向感叹道。

　　近年来，适度提高报废车的回收价格，解决报废车回收困难，在各种场合一再被提及，但残值过低照旧阻碍着车主选择正规的车辆报废途径。在采访中了解到，部分车主宁可将报废车卖到废品收购站，也不愿意送到指定的回收企业，还有部分车过了报废年限还在路上跑。

　　日前，《报废汽车回收管理办法》（以下简称《办法》）修订完成并行将发布的消息引起社会广泛关注。曾为我国报废汽车行业规范发展做出贡献的《办法》，在一定程度上已难以适应市场发展现状，报废汽车回收行业有望以此为契机，迎来快速发展并结束乱象。

　　■非法的“吃肉”守法的“喝汤”

　　公然数据显示，2017年全国机动车回收数量达到174.1万辆，同比下降了 .1％，其中汽车为147.2万辆，同比下降7.6％。对此，商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍表示，机动车报废数量下降主要是国家对实行报废拆解的鼓励政策推不动。

　　其实汽车回收报废市场并不是没有需求，只不过正规渠道增长一直被抑制，而灰色地带的报废拆解生意却做得红红火火。

　　近日，央视暴光了辽宁市大石桥市旗口镇的报废车辆拆解厂将报废汽车零部件重新销售，回流市场的乱象。在这里，报废机动车就堆在公路两侧，远远望去，宛如一条长龙。仅是大石桥市前进村一个村，做拆解生意的个体户就至少有二三十家，小作坊内传来的电焊切割声和手工拆卸发出的各种敲打声此起彼伏。不时有买家前来向小作坊主询问是否有相干配件和配件价格。据悉，这些拆解下来的配件还会被卖到各种小型汽车修理厂，且货源需求稳定。

　　中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹介绍，2015～2017年的回收数据显示，流入正规报废汽车拆解厂的报废汽车，仅占注销车辆的20％～25％，市场中有60％以上的比例，被不同的市场主体消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。

　　■车价卖不高企业吃不饱

　　报废车不能流入正规的拆解企业，除车主的安全意识不强，缺少相关知识以外，利益的驱动不容忽视。张莹表示，主要的缘由就是，非法拆解企业给出的市场回收价格，会比报废汽车所给予的价格要高一些，因此这些车主的选择会被利益所左右。

　　由国务院颁布并于2001年6月1 日实行的《办法》中第十九条提到，“报废汽车的收购价格，依照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价”。第十四条明确“拆解的‘五大总成’应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料”。这里所说的“5大总成”是指汽车发动机、方向机、变速器、前后桥和车架。这些零部件恰恰是一辆车价值最高的部分。该规定严格禁止汽车五大总成的旧件回收，让车主觉得将车报废不划算，并且造成下游旧件回收企业和再制造企业一直遭到旧件来源限制的困扰。

　　有业内人士告诉，以零整比较高的奔驰轿车为例，超过一定年限的奔驰轿车如果拆解以后作为零部件出售，其收益可能会高过交易二手车整车的价格。如果事实如此，拆解零部件销售所获得的收益将高出正规汽车报废收益上百倍，车主会如何选择可想而知。虽然有财政部、商务部《关于发布〈老旧汽车报废更新补贴资金管理办法〉的通知》等有关规定，对个人通过正规渠道报废车辆给予补贴，但是补贴金额仍难让部分车主满意，并且只有购买新车才能拿到补贴。

　　■价低且没得选曾被质疑垄断

　　“报废拆解行业垄断现象严重（按照商务部和有关行业协会规定，目前一个地级市只允许设立一家拆解企业），导致一辆二手车回收价格只有每吨445元，不及同类废品价格的一半，车主报废旧车积极性明显不高。”一位不愿透露姓名的车主向反应。

　　调查发现，车主不仅对车辆报废价格颇有怨言，更对明知低价，却没有其他选择余地的窘境非常不满。为此，乃至有车主曾向相干部门举报，认为当地报废汽车回收公司垄断市场。

　　一位有意愿经营汽车报废回收拆解公司的人士告知《中国汽车报》，根据国家的有关规定，经过其所在地政府的审批，市商务局批准了几家报废汽车回收拆解公司，这几家公司的营业执照等有关的一切手续齐全。但是省商务局只承认现有的一家公司，其他公司没有得到资质认可，因此不能营业。“现有的唯一一家公司，名为政府企业，其实已经改成股份制企业，被个人掌控，承包经营，这不违背《反垄断法》吗？”他质疑道。

　　《办法》第七条明确“设立报废汽车回收企业，还应当符合国家经济贸易委员会关于报废汽车回收行业统一规划、合理布局的要求”。2001年9月，国家经贸委印发《报废汽车回收企业总量控制方案》的通知。这两个文件内容被认为是卡住了设立报废汽车回收企业的口子。《通知》指出“原则上每个地级市设置1家回收拆解企业，直辖市2～4家，计划单列市及省会城市1～2家”，文件还对全国各省、自治区、直辖市报废汽车回收企业数量做了详细规定。