云南威信多部门管不住一违建电站美食美食

核心提示:自2015年9月底以来，云南省昭通市威信县丰岩电站未经批准，就在泄洪河道内铺设管道、违建机房、擅自改变退水点。

穿越河道的引水管道 陈绍云摄

自2015年9月底以来，云南省昭通市威信县丰岩电站未经批准，就在泄洪河道内铺设管道、违建机房、擅自改变退水点，后经威信县、昭通市两级水利局认定：丰岩水电站所谓的 扩建 项目属于新建电站，属于违法建设项目。在建设过程中，威信县水务局、威信县三桃乡人民政府多次要求丰岩电站停止施工，恢复河道原貌。县委书记杨家伟（时任县长）在接到情况反映后，也曾作出批示，要求相关部门依法依规进行调查处理。然而，丰岩电站依然我行我素， 你喊你的，我干我的 ，在一片叫停声中， 2016年6月，电站建成同时并运营。

丰岩电站骑在河道上的新机房 陈绍云摄

乡政府：电站新建项目影响泄洪

威信县隶属于云南省昭通市，位于云、贵、川三省结合部，俗有 鸡鸣三省 之称。19 5年2月红军长征途中，因中共中央政治局在这里召开了 扎西会议 而闻名。威信县境内红色景点众多谈起目前吧行业面临的尴尬境地，地处县城西北部的三桃乡，现仍存有红军当年留下的48条宣传。

三桃乡最高海拔为15 2米，最低海拔447米，海拔高差达1027米。丰富的水资源，为水电站的开发建设提供了良好的自然条件，早在197 年，当地就开始利用水利资源兴建小型水电站发电。

2015年9月，当地村民发现，丰岩电站的法人代表胡红英及其丈夫吴学华组织挖机开进环房村的河道内，乱挖河道、破坏土地原貌。环房村委会在接到村民反映后，多次要求丰岩电站停止建设，但施工方仍强行施工。

2015年12月24日，因土地纠纷，前去阻止施工的两位村民被施工方打伤。接到报警后，三桃乡政府的工作人员会同三桃乡派出所的出警民警，到达施工现场调处纠纷，要求施工方立即停止施工。次日，威信县水务局、县乡政府相关部门、丰岩电站在环房村委会召开现场办公会，县水务局当众宣布：丰岩电站扩建项目必须立即停建！

2016年4月12日，县国土局、县防汛办组织三桃乡国土所、水管站、安监等部门，对河道及地质灾害隐患点进行排查时发现：丰岩电站的管道布置在河道内、机房占河道建房，严重影响汛期行洪。2016年4月15日，三桃乡政府向丰岩电站下发了《停建拆除通知》，要求立即停止建设，并在2016年5月10日前拆除河道建筑物。

然而，通知并未奏效。2016年5月20日，三桃乡防汛领导组在汛前检查时，又下发《防汛隐患整改通知》，要求停止作业、拆除建占河道建筑物，确保安全度汛。

对于丰岩电站的 屡叫不停 ，三桃乡政府副乡长陈祥桂感觉很无奈： 作为乡级人民政府，我们只有协调处理纠纷的权利，而没有强制执法权。

水务局：新建项目属于违建项目

电站建设因涉及环保、防汛、地质矿产、林业，审批程序异常复杂。按相关规定，水电站建设需先做流域规划和水电站防洪规划（防洪影响评价报告）、水资源论证报告，之后由水务局、发改局及相关专家组进行审查。经审查合格，方可向水务局申请办理取水许可证手续。此外，电站建设还需到环保、国土、林业、安监、发改等部门办理环评、水土保持方案、选址、林地占用、立项批复、项目竣工验收等手续。

未经水务局等相关部门批准就擅自开建， 威信县三桃乡丰岩电站缘何如此胆大？

原来，丰岩电站凭借的是一份2004年由威信县水务局作出的《关于三桃乡丰岩电站扩建的批复》和一份威信县发展计划局（后更名为发展和改革局）作出的【2004】19号文件批复。

2004年10月11日，威信县水务局在《关于三桃乡丰岩电站扩建的批复》中要求：原取水口不能变动；电站扩建完成后，经验收合格，予以变更取水许可证。之后，当时的县发展计划局作出批复：同意丰岩电站由原来的150千瓦扩建到1000千瓦，沟渠延伸1 00米；原取水点不得改变；扩建竣工日期为2005年6月 0日前。

丰岩电站并未在规定的时间内对原电站进行改扩建。根据其规模，丰岩电站的装机容量在2000千瓦以下。威信县人民政府负责该类型电站的审批和监管。

县发改局和水务局2004年作出同意丰岩电站改扩建的批复，中间跨越了十多年，不可能100年都还有效！ 威信县水务局副局长陶思全认为。

2015年底，丰岩电站投资 00多万元，对电站进行 改扩建 。

由于丰岩电站的拦河坝建在青龙埂电站的上游，把河水截断，导致下游的青龙埂电站无水发电。据青龙事实上埂电站负责人牟廷鹏介绍：因为丰岩电站擅自改变退水点，截断了水源，导致青龙埂电站停机发电至今，造成的经济损失高达60余万元。

2016年1月10日，昭通市水利局在昭市水复议字【2016】第1号决定书中认定：根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十二条第一款之规定， 威信县发展改革局威计复【2004】19号文件、《关于三桃乡丰岩电站扩建的批复》 文件已自行失效，所谓扩建的丰岩电站项目属新建电站，且未经威信县水务局批准，属违法建设项目。

威信县水务局水政监察大队队长武勇向介绍说：丰岩电站从2015年改扩建开始就有群众举报，县水务局高度重视，曾多次到实地落实情况，并分别在2015年12月和2016年2月下发 责令停止违法行为通知书 和 责令改正通知 。

在《责令停止违法行为通知书》上看到: 丰岩电站未经水行政主管部门批准，擅自在威信县三桃乡菜坝村、环房村河道内建设妨碍行洪的建筑物，倾倒建筑弃石、弃土，从事影响河势稳定、堤防安全的行为，违反了《防洪法》。责令立即停止违法行为。

在《责令改正通知》书中明确了需改正的内容：清除丰岩电站施工时弃置的阻碍河道行洪的建筑垃圾、渣石，恢复河道原状；清除河道内所有管道、建筑物、构筑物，恢复河道原状。

其实，早在2015年11月2 日，时任县长杨家伟接到情况反映后，就曾作出批示：要求相关职能部门依法依规调查处理。同年11月27日，公示期满后的杨家伟已升任该县县委书记。

2016年11月26日，就此采访了杨家伟。他表示，会马上安排人对反映的问题进行调查核实。杨家伟任职县委书记的时间刚好一年。在这一年内，因为违建电站叫而不停，威信被指举全县之力也无法阻止一个违规电站的建设。

为电站 开绿灯 发改局涉嫌违规

2016年7月15日，云南省人民政府基于当前中小水电开发利用的新形势和汛期弃水、生态环境保护等压力，印发了《关于加强中小水电开发利用管理的意见》。

该《意见》指出，云南原则上不再开发建设25万千瓦以下的中小水电站，已建成的中小水电站不再扩容。 十三五 期间，全省原则上不再核准审批新开工所有类型的中小水电项目。全省所有新增中小水电装机容量的规划及项目核准审批均应上报省人民政府批准同意。同时，已经核准但两年内尚未开工建设的中小水电站，原项目核准文件自动失效，国土资源、环境保护等行政许可文件时效严格按照有关规定执行。未经核准（审批）违法违规开工建设的中小水电站，应依法依规严肃查处，严禁违规建设的电站并运行。

然而，威信县发展和改革局于2016年7月29日，在新建的丰岩电站完工后，为丰岩电站办理了备案《批复》手续，同意丰岩电站进行改扩建。

就此采访了威信县发展和改革局，该局综合股季股长告诉：发改局本应该接到水务局的批复文件才可以下发技改文件，核准企业技改。为何会未收到水务局批复文件就擅自下发技改文件，他不清楚。他当时生病请了病假，文件是副局长批的。

2016年12月6日，威信县水务局下发《水行政处罚告知书》，并作出行政处罚决定：1、限期恢复原丰岩电站的退水位置，所需费用自行承担；2、限期清除占用环房村河道的发电引水管道、机房及所有设施，恢复河道原状，所需费用自行承担； 、处以5万元人民币的行政罚款。

因不服威信县水务局行政处罚决定，丰岩电站的法人代表胡红英在法定期限内向水务局提出了听证申请。经威信县水务局审查，同意受理胡红英提出的听证要求，于2017年1月5日召开了听证会。

根据《行政处罚法》的规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出处罚或不处罚决定；已构成犯罪的，移送司法机关。

据知情人提供的数据显示，从2016年6月29日至2017年2月2日，丰岩电站共发电25 6400度，按每度0.2 元计算，获利58 72元。

2017年2月17日，致电威信县水务局副局长陶思全询问听证结果时被告知：因受春节放假影响，水务局尚未对听证结果作出决定。

截至发稿前，丰岩电站仍在发电。丰岩电站的生产经营并没有因为 春节放假 而受到影响。