保障房万套高目标下的快增长.DG

“提交申请——等待——补交材料——再等待，总共用了一年多时间，我几乎都要放弃了，感觉太难了。”直到今天，北京市民老王提及这套属于自己的两限房时，仍颇多感慨。“高兴？简直就是惊喜。”虽然眼下这套两限房仍只是图纸上的一个小小四边形，老王还是如中了大奖般高兴。

其实高兴的不仅是老王及他的家人，千万住房困难家庭都将结束漫长等待。保障房是“十二五”规划中重要的惠民工程，根据规划，我国将在2011年至2015年建设 600万套保障房，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。按照规定，2011年保障房开工任务是1000万套，而今年的建设目标也在700万套以上，国务院总理温家宝就在今年的政府工作报告中明确表示，“将继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。”

将让合并后的大台南市财政雪上加霜虽然今年700万套的建设目标不及去年，但很多人依然会将这项工程的建设进度形容为“大跃进”，更有房地产商会继续质疑这是一项“不可能完成的任务”，而从数据上看似乎更可以验证他们这种说法：从2010年开建的580万套保障房，到2011年1000万套保障房，保障房建设目标几乎翻了一番，这需要巨大的资金、土地投入以及各级政府的认真执行。对于这一问题，住建部部长姜伟新在去年的一次会议上强调，“保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务。各地必须在11月底前全部开工，确保年内基本建成400万套以上。”如今，从执行层面来看，各级地方政府都表现出了认真负责的态度，完成或超计划完成了2001年年初所设立的目标。

作为五年完成 600万套保障房建设目标的第二年，与去年的任务相比，今年的目标虽有所降低，但任务依然沉重。有专家曾估算，2012年我国保障房整体在建规模将达到约1800万套，其中，包括2012年计划开工的700万套，2011年未完工转而到今年继续建设的约660万套；其余为2010年之前遗留的部分项目收尾工程。而如果按照去年的资金需求标准，2012年保障房建设总体资金需求可能将达到1.8万亿至2万亿元之间。对各级政府来说，仅就资金一项便会面临更大的挑战。

对于这一问题，国家已经提出部分解决办法。据财政部有关负责人介绍，2012年中央安排的保障房补助资金将比2011年明显增加。地方各级政府也要加大财政性资金的投入。2012年各地发行地方债券筹集的资金，要优先用于保障性安居工程，提高土地出让收益和地方债券收入用于保障性安居工程的比重。

这显然不能满足所有的资金需求。据测算，整个“十二五”期间需要保障房建设资金约5.1万亿元，需要通过地方政府及保障房建设企业自筹、金融机构贷款解决的资金量就有 万亿元，金融在其中发挥的作用不可小觑。事实正是如此，央行去年12月末公布的数据显示，在2011年房地产贷款增速总体回落的同时，保障性住房开发贷款增量占比提高。12月末，保障性住房开发贷款余额 499亿元，全年累计增加1751亿元，占同期房产开发贷款增量的50.1%，比年初水平提高 1.7个百分点。

需要强调的一点是，数字的减少、目标的降低并不意味着政府对保障性住房建设力度的放松，只是更结合实际，更从自身能力出发，不让数字上的“大跃进”变为事实中的“放卫星”。

我们看到，在保障房目标大幅提高、建设进度大幅加快的同时，一些“痼疾”也更加明显，例如建筑质量，“墙脆脆”与“楼裂裂”事件的出现让这项惠民工程不仅在人们的心目中打了折扣，也损害了他们的切身权益。某房地产开发商更是直言不讳地表示，由于保障房项目利润较低，一些企业就通过偷工减料来节省成本。

除建筑质量外，人们最关心的问题是千万保障性住房能否分配给真正需要的民众。年初，中共中央政治局常委、国务院副总理 表示，要在确保保障性安居工程按期开工、质量可靠、如期建成的同时，把确保公平分配放在更重要的位置，按照保障基本、公正程序、公开过程的原则，科学确定保障范围，规范和阳光操作，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求。

2011年的数据已经告诉我们，保障性住房建设数量已经实现了高目标下的快增长，而今年我们要在继续保持快增长的同时，更强调建设质量的提高和分配的公开、透明，让这种“快增长”释放更浓的“惠民”味道。