模糊的政策信号再议太阳能光伏标杆电价

最新出台的 国六条 新政，虽然对解决光伏电站补贴拖欠问题提出了解决之道，但对更受关注的补贴电价标准则着墨不多。而国家能源局在近日召开的相关会议上也明确表示，将按照 自发自用、就地消纳 的原则，开展分布式光伏应用示范。

这或许意味着，在补贴电价标准方面，可能已不会有太大的提高空间。

出于补贴资金压力以及一些原材料价格下降方面的考虑，标杆电价的逐步回落的确在情理之中。不过，由此引起的连锁反应，可能还需要引起政策制定者的足够重视，特别是在面临外部市场日益严峻的当下。

标杆电价的下调虽然有助于促进平价上早日实现，并因此无限扩大终端应用，从而解决行业存在的产能过剩问题，企业自然也将因此扭亏为盈，但前提则是规模经济可以发挥作用。而以当前的市况来看，企业的生产规模与盈利并不成正比，甚至还出现了负相关，规模效益已难以发挥作用。

标杆电价直接决定着电站投资者的收益率，并会一步步传导到中上游，决定着光伏产品的价格以及企业的利润空间。

当前光伏中上游产品的价格的下跌，并不是基于技术进步、管理效益提升等成本下降的下跌，而完全是价格战下不得已的结果。因此，以不断下调标杆电价来力推终端应用，短期来看，是否能使行业摆脱全产业链亏损的状况，可能还是个未知数。

当然，目前的低价环境也并非一无是处，至少可以在一定程度上加快光伏辅材的国产化进程，并借机完善国内光伏产业链。但这同样需要高度重视质量问题，否则，国内电站市场可能后患无穷。

模糊的政策信号

虽然不能指望靠巨额补贴来拯救光伏制造业，但如果标杆电价定得过低，脱离了行业的承受能力，不但对行业健康发展无益，反而可能会扰乱整个产业的竞争秩序，出现 劣币驱逐良币 的情形

在6月中旬，国务院宣布了促进光伏行业发展的若干措施，而其中较为引人关注的则是有关补贴的内容，称将扩大可再生能源基金规模，保障对分布式按电量补贴的资金及时发放到位。

这为此前备受关注的补贴资金拖欠提出了一个新的解决方式，即通过扩大增量的方式来解决这一难题。

不过，这是否就意味着对光伏电站的上标杆电价会相应的提高，可能也不尽然。