容为公之失不赦为私之罪

刘某是山东省某市民生部门的一把手,再过几年就要退休的他最近遇到一件烦心事 他准备推行一项惠及于民的新政策,但不少身边人却劝他,改革有风险,都快退休的人了,何必去冒这个风险,平安过渡吧,别再 晚节不保 了。

类似情况在很多地方或多或少地存在。为让刘某这些想干事的领导干部放开手脚开展工作、推进改革,近期,湖南、山东济南等地检察机关出台容错机制,明确改革创新中的工作失误与渎职犯罪的本质区别,为改革者、实干家撑腰鼓劲,推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围。

升级激励机制

中部省份的一位县级市委书记在沿海省份招商时,曾被企业家问道: 你们怎么还敢来招商啊?现在很多地方政府都不敢来了。 在我国反腐高压态势之下,招商引资成为一些人眼中的 危险工种 ,有的干部采取消极抵触的态度能躲则躲。

当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期、深水区,任务重、难度大,风险也随之加大。面对这一局面,各地涌现出一批拼劲十足、敢于担当的改革者、实干家,推出一系列改革举措给人民群众带来实实在在的获得感。

也有一些尸位素餐者不敢担当、不愿作为,持有 多干多错、少干少错、不干不错 等消极心态,担心因改革而犯错,裹足不前,导致改革措施落地难。如何给改革创新者撑腰鼓劲,是一个现实而紧迫的课题。

招商引资、项目建设、旧改棚改(征地拆迁)是山东省济南市 十三五 时期确定的三项重点工作,对干部干事创业提出新要求。由于这些领域极易出现违法违规现象,导致一些干部缩手缩脚,缺乏担当。

济南市人民检察院反渎职侵权局局长郑进毅介绍说,济南市检察院出台容错机制,态度鲜明地鼓励和保护改革创新的干部,保护他们干事创业的积极性。

湖南省汝城县县长黄志文说: 过去有的职能部门的干部怕失误、怕犯错,干脆不作为、怕作为。湖南省检察机关出台容错机制,很及时、也很有必要,对于保护国家机关工作人员特别是基层领导干部干事创业的积极性,促进行政机关依法履职等方面将发挥重要作用。

那当然是川井了 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为,我国进入改革深水区,需要容错机制为干部在新常态下敢想敢干提供制度性兜底,鼓励创新,宽容失败,形成浓厚的干事创业氛围。

毛寿龙说: 容错机制可以形成一个出口,允许纠错,有弹性空间,防止干部懒政、不作为,从这方面讲,此举可以看作激励机制的升级版。

只容为公之失

容错机制首先要解决和明确的问题是:容的是哪些错?这些错和职务犯罪有什么区别?

郑进毅说,容错机制不仅是一种激励机制,更是一种约束和规范机制。容错机制针对的是一般性工作失误,属于过失行为,与渎职犯罪针对情形完全不同,并不涉及其他职务犯罪。

郑进毅进一步分析说,从职责上看,渎职犯罪要么是超越了法定职权,要么是不履行职责,而工作失误没有突破这个范畴；从损失上看,渎职侵权犯罪中,法律规定了明确的经济损失、人身伤害等危害后果,而工作失误属于一般性损失,后果不重。