电力市场化交易机制完善遭受困难新能源消纳

　　7月16日，国家发改委、国家能源局对外发布《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》（下简称：《通知》）以及《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》（下简称：《实施方案》），加快推动电力市场化交易，完善直接交易机制，深化电力体制改革又迈出重要步伐。

　　自2015年 月份，党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，对新一轮电力体制改革作出了总体部署。 年来，新一轮电力体制改革取得了重要突破和阶段性成效，主要表现在发用电计划正有序放开，电力市场化交易规模不断扩大，用电本钱逐步下落，市场化改革方向更加清晰。

　　去年 月份，国家发改委、能源局发布了《关于有序放开发用电计划的通知》，在政策引导下，电力市场化交易规模不断扩大。2017年全国市场化交易电量到达1.6 万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重到达26%。在市场化交易中，电力价格反应灵活，市场竞争公平有序，2017年通过电力市场化交易为实体工商业企业降低成本约60 亿元。

　　有分析人士称，电力是国民经济的重要基础，其资源配置、市场机制会很大程度上影响整个社会的资源利用效力。未来要实现资源有效配置的电力市场化交易，充分发挥市场作用、还原电力商品属性任重道远，需要放开发用电计划和建设完善的电力市场并重。现阶段可以以推动重点行业市场化交易、扩大市场参与主体范围、制定市场化价格构成机制等重点任务为依托和着力点开展工作。

　　与以往的政策有区分的是，今年《通知》及《实施方案》中，清洁能源的配额完成情况成为重中之重。《通知》指出各地要取消市场主体参与跨省区电力市场化交易的限制，鼓励电企业根据供需状况、清洁能源配额完成情况参与跨省区电力交易，首先鼓励跨省区对、对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对、点对点直接交易，增进资源大范围优化配置和清洁能源消纳。

　　同时，为促进清洁能源消纳，支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业开展市场化交易。抓紧建立清洁能源配额制，地方政府承担配额制落实主体，电企业承担配额制实施的组织，参与市场的电力用户与其他电力用户均应按要求承当配额的消纳，实行清洁能源消纳义务。

　　《通知》明确提出，在确保供电安全的条件下，完善和创新交易规则，推动规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等，通过积极参与市场化交易，增加上电量，促进消纳。各地要结合实际公道确定可再生能源保障利用小时数，做好优先发电保障和市场化消纳的衔接。

　　在确保电安全、妥善处理交叉补贴和公平承当清洁能源配额的前提下，有序放开用户电压等级及用电量限制，符合条件的10千伏及以上电压等级用户都可参与交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业开展电力直接交易。